環(huán)境保護部黨組書記、部長 李干杰
《習(xí)近平談治國理政》第二卷近日出版發(fā)行，要學(xué)好用好這部重要著作，在學(xué)懂弄通做實上下功夫，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心。其中，建設(shè)美麗中國，關(guān)乎人民福祉，關(guān)乎民族未來。要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，堅決打好生態(tài)環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，還自然以寧靜、和諧、美麗。
黨的十九大提出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，把堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容，把建設(shè)美麗中國作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重大目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想。
一、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以強烈的歷史擔(dān)當(dāng)、非凡的理論勇氣、高超的政治智慧、深厚的人民情懷和寬闊的國際視野，提出生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，謀劃開展了一系列根本性、長遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性工作，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大問題，形成了科學(xué)系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為推動人與自然和諧共生、建設(shè)美麗中國提供了思想指引、實踐遵循和前進(jìn)動力。
一是必須立足人與自然是生命共同體的科學(xué)自然觀。習(xí)近平總書記指出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
二是必須樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀。習(xí)近平總書記指出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。“綠水青山就是金山銀山”，深刻揭示了發(fā)展與保護的本質(zhì)關(guān)系，更新了關(guān)于自然資源的傳統(tǒng)認(rèn)識，打破了發(fā)展與保護對立的思維束縛。保護生態(tài)就是保護自然價值和增值自然資本的過程、保護經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣诺倪^程。必須堅持和貫徹新發(fā)展理念，平衡和處理好發(fā)展和保護的關(guān)系，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
三是必須堅持滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的基本民生觀。習(xí)近平總書記指出，環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民美好生活需要日益廣泛，對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的要求日益增長。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待，提升人民群眾獲得感、幸福感。
四是必須把握統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀。習(xí)近平總書記強調(diào)，堅持山水林田湖草是一個生命共同體。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是各種自然要素相互依存而實現(xiàn)循環(huán)的自然鏈條。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。必須按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，實行整體保護、宏觀管控、綜合治理，增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護生態(tài)平衡。
五是必須遵循實行嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護制度的嚴(yán)密法治觀。習(xí)近平總書記指出，只有實行嚴(yán)格的制度、嚴(yán)明的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例。必須按照源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的思路，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律體系，發(fā)揮制度和法治的引導(dǎo)、規(guī)制等功能，為生態(tài)文明建設(shè)提供體制機制保障。
六是必須胸懷建設(shè)清潔美麗世界的共贏全球觀。習(xí)近平總書記強調(diào)，人類是命運共同體，建設(shè)綠色家園是人類的共同夢想。生態(tài)危機、環(huán)境危機成為全球挑戰(zhàn)，沒有哪個國家可以置身事外，獨善其身。國際社會應(yīng)該攜手同行，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路，保護好人類賴以生存的地球家園。建設(shè)生態(tài)文明既是我國作為大發(fā)展中國家在可持續(xù)發(fā)展方面的有效實踐，也是為全球環(huán)境治理提供的中國理念、中國方案和中國貢獻(xiàn)。
二、充分認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的歷史性變革
在習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想指引下，我國生態(tài)環(huán)境保護從認(rèn)識到實踐發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，美麗中國建設(shè)邁出重要步伐。黨的十八大以來的五年，成為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護認(rèn)識深、力度大、舉措實、推進(jìn)快、成效好的時期，取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。
一是思想認(rèn)識程度之深前所未有。全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強，忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況明顯改變。越來越多的地方把推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強生態(tài)環(huán)境保護作為機遇和重要抓手，下決心解決產(chǎn)業(yè)、能源、交通等問題，努力走發(fā)展經(jīng)濟和保護生態(tài)環(huán)境的雙贏之路。越來越多的企業(yè)認(rèn)識到加強環(huán)境保護符合自身長遠(yuǎn)利益，依法排污治污、保護環(huán)境的法治意識、主體意識正在形成。綠色消費、共享經(jīng)濟快速發(fā)展，全社會關(guān)心環(huán)境，參與環(huán)保、貢獻(xiàn)環(huán)保的行動更加自覺。
二是污染治理力度之大前所未有。國務(wù)院發(fā)布實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，堅決向污染宣戰(zhàn)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大化解鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能工作力度，單位產(chǎn)品主要污染物排放強度、單位GDP能耗不斷降低，資源能源效率不斷提升。我國能源消費結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，成為世界利用新能源、可再生能源第一大國。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)，成為全世界污水處理、垃圾處理能力大的國家。
三是制度出臺頻度之密前所未有。《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》相繼出臺。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過40多項生態(tài)文明和環(huán)境保護具體改革方案，一批具有標(biāo)志性、支柱性的改革舉措陸續(xù)推出，四梁八柱性質(zhì)的制度體系加快完善。充分發(fā)揮福建、江西、貴州建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)等綜合平臺作用，開展重大制度創(chuàng)新試驗。開展四批中央環(huán)保督察，實現(xiàn)31個省（區(qū)、市）全覆蓋。
四是監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有。環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價法、環(huán)境保護稅法、核安全法等多部重要法律完成制修訂，土壤污染防治法進(jìn)入全國人大常委會立法審議程序。特別是被稱為“史上嚴(yán)”的新環(huán)境保護法從2015年實施以來，在打擊環(huán)境違法行為方面力度空前。各級環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定份數(shù)和罰款數(shù)額大幅增長，查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)、按日連續(xù)處罰款、移送拘留成為遏制環(huán)境違法行為的重要手段和有力武器。
五是環(huán)境改善速度之快前所未有。2016年，京津冀、長三角、珠三角三個區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度與2013年相比均下降30%以上。全國酸雨面積占國土面積比例由歷史高點的30%左右下降到了7.2%。地表水國控斷面Ⅰ~Ⅲ類水體比例增加到67.8%，劣Ⅴ類水體比例下降到8.6%，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。森林覆蓋率由本世紀(jì)初的16.6%提高到22%左右。
在解決國內(nèi)環(huán)境問題的同時，我國積極參與全球環(huán)境治理，已批準(zhǔn)加入30多項與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書，引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。
三、勇?lián)ㄔO(shè)美麗中國的時代使命
建設(shè)美麗中國，關(guān)乎人民福祉，關(guān)乎民族未來。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，堅決打好生態(tài)環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，還自然以寧靜、和諧、美麗。
一是勇于擔(dān)當(dāng)推進(jìn)建設(shè)美麗中國的排頭兵。進(jìn)一步增強“四個意識”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，努力做自覺踐行習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想的表率，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，推動生態(tài)文明建設(shè)取得更大成效，努力實現(xiàn)美麗中國目標(biāo)。
二是加快推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。堅持人與自然和諧共生，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，構(gòu)建并嚴(yán)守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。開展全民綠色行動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。
三是切實解決突出環(huán)境問題。堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動計劃，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。強化土壤污染管控和修復(fù)，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。有效防范和化解環(huán)境風(fēng)險，加強固體廢棄物和垃圾處置，嚴(yán)格核與輻射安全監(jiān)管，堅決守牢環(huán)境安全底線。
四是加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。加強自然保護區(qū)綜合管理，構(gòu)建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。
五是深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革。統(tǒng)籌抓好中央已出臺改革文件的貫徹落實，謀劃推動好新的改革舉措。完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加快構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。強化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，堅決遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。
六是積極參與全球環(huán)境治理。深度參與環(huán)境國際公約談判，承擔(dān)并履行好同發(fā)展中大國相適應(yīng)的國際責(zé)任。加強與世界各國、區(qū)域和國際組織在環(huán)境治理領(lǐng)域的對話交流與務(wù)實合作，引進(jìn)先進(jìn)理念、人才、技術(shù)裝備、管理經(jīng)驗和資金。推動生態(tài)文明理念走出去，做全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。
（原載于12月4日經(jīng)濟日報）
